專(zhuān)精特新小巨人政策足跡
2000年3月，原國家經(jīng)貿委中小企業(yè)司司長(cháng)衛東發(fā)表了一篇題為《中小企業(yè)有四條可行之路：專(zhuān)精特新》的文章。
這是中文互聯(lián)網(wǎng)上能夠查詢(xún)到的，最早有關(guān)“專(zhuān)精特新”一詞的來(lái)源。
文章中，衛東認為“在產(chǎn)業(yè)結構調整方面,我們要鼓勵中小企業(yè)向專(zhuān)、精、特、新方向發(fā)展,同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系,鼓勵中小企 業(yè)圍繞大企業(yè)集團形成專(zhuān)業(yè)配套,關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體, 用這種方式來(lái)構造社會(huì )化分工,形成大、中、小相匹配,專(zhuān)業(yè)化互 補 的產(chǎn)業(yè)規模和企業(yè)模式?！?/span>
2005年遼寧省率先在全國發(fā)布了《中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品技術(shù)認定暫行辦法》，其中對專(zhuān)精特新的定義是：
“專(zhuān)”——指采用專(zhuān)項技術(shù)或專(zhuān)門(mén)工藝研制生產(chǎn)的，專(zhuān)用性強、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)明顯的新產(chǎn)品、新技術(shù)。
“精”——指采用新技術(shù)或新工藝研制生產(chǎn)的精密儀器、精密裝備、精細化工產(chǎn)品和資源精深加工類(lèi)的產(chǎn)品或技術(shù)。
“特”——指采用獨特的工藝、技術(shù)、配方或特殊原料研制生產(chǎn)的，比同類(lèi)產(chǎn)品有重大改進(jìn)，顯著(zhù)提高產(chǎn)品性能的產(chǎn)品或技術(shù)；或用于特殊領(lǐng)域、特殊產(chǎn)業(yè)、具有特殊功能的產(chǎn)品或技術(shù)。
“新”——指采用新技術(shù)原理、新設計構思、新的加工工藝或新材料研制生產(chǎn)的，具有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)或產(chǎn)品。
2006年安徽省政府工作報告中提及發(fā)展一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。
2011年7月25日，時(shí)任工業(yè)和信息化部總工程師的朱宏任在工業(yè)和信息化部與中國社會(huì )科學(xué)院的《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報告（２０１１）》新聞發(fā)布會(huì )上表示“十二五”時(shí)期將大力推動(dòng)中小企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展。
2011年，上海經(jīng)信部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加快促進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要培育“戰略專(zhuān)一化、研發(fā)精深化、產(chǎn)品特色化、業(yè)態(tài)新型化”的中小企業(yè)。此后又發(fā)布相應標準，包括營(yíng)收增長(cháng)率、細分領(lǐng)域排名、專(zhuān)利、R&D投入占營(yíng)業(yè)收入的比例等多項具體標準要求。
2011年工信部印發(fā)《“十二五”工業(yè)轉型升級規劃》，其中第六節提出要推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，并促進(jìn)中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路。
2012年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，走“專(zhuān)精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路
2013年工信部根據上述國務(wù)院文件，出臺《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的指導意見(jiàn)》，文件中對專(zhuān)精特新作出定義即：專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。并提出鼓勵符合條件的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
2016年工信部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃》（2016年-2020年），提出圍繞《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一大批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)；打造一批專(zhuān)注于細分市場(chǎng)，技術(shù)或服務(wù)出色、市場(chǎng)占有率高的“單項冠軍”。鼓勵中小企業(yè)以專(zhuān)業(yè)化分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)建立穩定的合作關(guān)系。
從這份文件開(kāi)始，專(zhuān)精特新與制造業(yè)的關(guān)系更為緊密。
2016年，七部委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)強基工程實(shí)施指南》，提出培育一批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，這是首次在官方政策中將“專(zhuān)精特新”和“小巨人”兩詞放在一起，從這份文件開(kāi)始“專(zhuān)精特新小巨人”成為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的指向和體系。
指南提出要培育百強專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。通過(guò)基礎產(chǎn)品和技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成100家左右核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝的“專(zhuān)精特新”企業(yè)。
對于這些企業(yè)的標準，指南提出諸多標準，包括：擁有不少于 10 項發(fā)明專(zhuān)利；主導產(chǎn)品國內市場(chǎng)占有率20%左右，居于全國前兩位；年銷(xiāo)售收入不低于10億元等。
2018年工信部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育工作的通知》，對于“專(zhuān)精特新”一詞作出定義，即專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)是“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)中的佼佼者，是專(zhuān)注于細分市場(chǎng)、創(chuàng )新能力強、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的排頭兵企業(yè)。工信部計劃利用三年時(shí)間（2018-2020年），培育600家左右專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。其中，2018年培育100家左右專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。
通知中要求提出專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的主導產(chǎn)品應符合《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》所列重點(diǎn)領(lǐng)域，從事細分產(chǎn)品市場(chǎng)屬于制造業(yè)核心基礎零部件、先進(jìn)基礎工藝和關(guān)鍵基礎材料；或符合制造強國戰略明確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，或屬于國家和省份重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
與前述《工業(yè)強基工程實(shí)施指南》中的標準相比，工信部提出的標準作出了略微調整，比如上年度企業(yè)營(yíng)業(yè)收入在1億元至4億元之間；主導產(chǎn)品享有較高知名度，且細分市場(chǎng)占有率在全國名列前茅或全省前3位；至少獲得5項與主要產(chǎn)品相關(guān)的發(fā)明專(zhuān)利等。
2019年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》其中提出以專(zhuān)精特新中小企業(yè)為基礎，在核心基礎零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等領(lǐng)域，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長(cháng)性好的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。
由此，專(zhuān)精特新小巨人的培育也從部委層面上升至更高的層級。
2019年6月，工信部公布了第一批國家級專(zhuān)精特新小巨人名單。
2019年8月15日 中央財經(jīng)委第五次會(huì )議提出要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。
2020年7月8日，工信部組織開(kāi)展第二批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育工作。
要求在省級中小企業(yè)主管部門(mén)培育認定“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)及產(chǎn)品基礎上，工業(yè)和信息化部繼續加大培育力度，組織開(kāi)展第二批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育工作，進(jìn)一步提升其技術(shù)創(chuàng )新能力、市場(chǎng)競爭力和品牌影響力，提升在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的地位作用，帶動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
2020年11月13日，第二批國家級專(zhuān)精特新小巨人名單公示。
2021年2月3日，財政部、工信部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，通知中提出2021-2025年，中央財政累計安排100億元以上獎補資金，引導地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批（每批不超過(guò)三年）重點(diǎn)支持1000余家國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展。
2021年4月21日，工信部征集第三批專(zhuān)精特新小巨人企業(yè)，標準也出現一些調整。
在所屬領(lǐng)域中，增加了幾個(gè)門(mén)類(lèi)，包括：或屬于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節及關(guān)鍵領(lǐng)域“補短板”“鍛長(cháng)板”“填空白”產(chǎn)品；或圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展關(guān)鍵基礎技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)；或屬于新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合的創(chuàng )新產(chǎn)品。
經(jīng)濟效益中要求截至上年末的近2年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入或凈利潤的平均增長(cháng)率達到5%以上，此前的要求是10%。在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的標準則進(jìn)一步加強，要求主導產(chǎn)品在細分市場(chǎng)占有率位于全省前3位，且在國內細分行業(yè)中享有較高知名度和影響力，此前兩個(gè)條件為或的關(guān)系。
此外還增加了分類(lèi)條件，對于不同營(yíng)收規模的企業(yè)做出了不同要求和標準。
2021年6月，六部委印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導意見(jiàn)》，提出分類(lèi)制定完善遴選標準，選樹(shù)“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、領(lǐng)航企業(yè)標桿。健全梯度培育工作機制，引導“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)成長(cháng)為國內市場(chǎng)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域引導“小巨人”等各類(lèi)企業(yè)成長(cháng)為國際市場(chǎng)領(lǐng)先的單項冠軍企業(yè)，引導大企業(yè)集團發(fā)展成為具有生態(tài)主導力、國際競爭力的領(lǐng)航企業(yè)。
文件提出了“到2025年，梯度培育格局基本成型，發(fā)展形成萬(wàn)家‘小巨人’企業(yè)、千家單項冠軍企業(yè)和一大批領(lǐng)航企業(yè)”的目標。
這一文件明確了“專(zhuān)精特新中小企業(yè)-小巨人企業(yè)-單項冠軍企業(yè)-領(lǐng)航企業(yè)”這一梯度結構。
2021年7月19日，第三批國家級專(zhuān)精特新小巨人名單披露。
2021年7月27日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴在全國“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高峰論壇上表示，各位企業(yè)家要以“專(zhuān)精特新”為方向，聚焦主業(yè)、苦練內功、強化創(chuàng )新，把企業(yè)打造成為掌握獨門(mén)絕技的“單打冠軍”或者“配套專(zhuān)家”。
2021年7月30日，中央政治局會(huì )議提出要強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，加強基礎研究，推動(dòng)應用研究，開(kāi)展補鏈強鏈專(zhuān)項行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專(zhuān)精特新中小企業(yè)
2021年9月7日，國新辦召開(kāi)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹支持中小微企業(yè)發(fā)展有關(guān)情況。會(huì )上，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長(cháng)梁志峰表示，工業(yè)和信息化部多措并舉、協(xié)同發(fā)力，鍥而不舍地支持中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，目前已經(jīng)培育了三批4762家“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)，帶動(dòng)各地培育省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)4萬(wàn)多家，入庫培育的企業(yè)11萬(wàn)多家。
2021年11月6日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，其中提出2021年底前，中央財政安排不少于30億元，支持1300家左右專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“小巨人”企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵開(kāi)發(fā)銀行在業(yè)務(wù)范圍內為符合條件的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)技術(shù)改造和轉型升級提供金融支持等措施。
2021年11月15日，北京證券交易所正式開(kāi)市，北交所設立的三個(gè)目標之一即為“培育一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)，形成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情高漲、合格投資者踴躍參與、中介機構歸位盡責的良性市場(chǎng)生態(tài)?！?/span>
（來(lái)源：經(jīng)濟觀(guān)察報）
