解讀《為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》，附《清單》全文
近日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》（下稱(chēng)《實(shí)事清單》），聚焦中小企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，針對性提出可落地可操作的解決舉措，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難、保駕護航。
一、關(guān)于《實(shí)事清單》的背景意義
習近平總書(shū)記強調，中小企業(yè)能辦大事，要培育一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)?！秶窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035遠景目標綱要》明確提出，要推動(dòng)中小企業(yè)提升專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢，培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。
“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)以專(zhuān)注鑄專(zhuān)長(cháng)，以配套強產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng )新贏(yíng)市場(chǎng)，是中小企業(yè)中的優(yōu)秀代表。近年來(lái)，工業(yè)和信息化部著(zhù)力構建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，加強專(zhuān)精特新“小巨人”培育扶持和示范引領(lǐng)，目前，已培育國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)4762家，帶動(dòng)省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)4萬(wàn)多家，入庫企業(yè)11.7萬(wàn)家。專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展呈現“5678”的特征，超五成研發(fā)投入在1000萬(wàn)元以上，超六成屬于工業(yè)基礎領(lǐng)域，超七成深耕行業(yè)10年以上，超八成居本省細分市場(chǎng)首位，平均研發(fā)強度超7%，平均擁有有效專(zhuān)利超50項?！皩?zhuān)精特新”已成為中小企業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的普遍共識和必由之路。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，促進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的總量增長(cháng)和質(zhì)效提升，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力中發(fā)揮更大作用，工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展深入調研，系統梳理企業(yè)集中反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在注重措施精準性、針對性和落地性的基礎上，研究形成《實(shí)事清單》，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)營(yíng)造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。
二、關(guān)于《實(shí)事清單》的總體思路
《實(shí)事清單》從政策、服務(wù)“雙管齊下”，著(zhù)重加強制度創(chuàng )新、實(shí)施精準扶持、集聚服務(wù)資源，推動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。為切實(shí)增強和提升“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)獲得感、滿(mǎn)意度，《實(shí)事清單》重點(diǎn)從以下三方面考慮：
一是堅持問(wèn)題導向、需求引領(lǐng)。圍繞企業(yè)集中反映的融資難融資貴、創(chuàng )新成果轉化難、技術(shù)服務(wù)支持不夠、市場(chǎng)開(kāi)拓遇冷、專(zhuān)業(yè)人才不足等難題，綜合考量、精準施策、集中發(fā)力，確保各項實(shí)事任務(wù)抓得實(shí)、落得下，讓中小企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
二是堅持創(chuàng )新思維，突出亮點(diǎn)。聚焦中小企業(yè)發(fā)展長(cháng)期面臨的制約阻礙，著(zhù)力推動(dòng)制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新，“一企一策”定制專(zhuān)屬服務(wù)包，實(shí)施“專(zhuān)精特新萬(wàn)企行”、雙向“揭榜”等新舉措，探索開(kāi)辟掛牌綠色通道、申報項目加分等扶持政策。
三是堅持政府引導、多方參與。充分發(fā)揮政府引導作用，加強多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，鼓勵地方結合實(shí)際、因地施策、創(chuàng )新探索務(wù)實(shí)舉措，最大限度發(fā)揮政策疊加效應。集聚龍頭企業(yè)、高校、科研院所、金融機構、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構等多方優(yōu)勢資源力量，提供針對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)特點(diǎn)的個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的深入服務(wù)。
三、關(guān)于《實(shí)事清單》的主要內容
《實(shí)事清單》以培育更多“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)、推動(dòng)“專(zhuān)精特新”企業(yè)加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展為目標，共提出涵蓋財稅支持、信貸支持、直接融資支持、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新、創(chuàng )新能力提升、數字化轉型、人才智力支持、助力開(kāi)拓市場(chǎng)、精準對接服務(wù)、萬(wàn)人助萬(wàn)企活動(dòng)等在內的10項實(shí)事、31條具體任務(wù)。
一是聚焦財稅支持。年底前中央財政安排不少于30億元，支持1300家左右“小巨人”企業(yè)，開(kāi)展稅收服務(wù)“春雨潤苗”專(zhuān)項行動(dòng)，確保稅費政策應享盡享。二是聚焦信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構量身定制金融服務(wù)方案，打造專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，鼓勵保險機構提供信用保險服務(wù)，國家開(kāi)發(fā)銀行為技術(shù)改造和轉型升級提供金融支持。三是聚焦資本市場(chǎng)支持，在區域性股權市場(chǎng)推廣設立“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板，探索為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)申請在新三板掛牌開(kāi)辟綠色通道。四是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推薦 “小巨人”企業(yè)參與重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝“一條龍”示范應用，面向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)組織實(shí)施一批工程化應用驗證項目，向大型骨干企業(yè)定向推薦“小巨人”企業(yè)及產(chǎn)品。五是聚焦創(chuàng )新能力提升，支持有條件的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)優(yōu)先參與新培育的制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研供需雙向“揭榜”，加強知識產(chǎn)權、公益性節能診斷、計量技術(shù)等服務(wù)，工業(yè)和信息化部所屬事業(yè)單位對“小巨人”企業(yè)減半收取非強制測試認證服務(wù)費。六是聚焦數字化轉型，打造一批數字化標桿企業(yè)，組織開(kāi)展智能制造進(jìn)園區活動(dòng)，為不少于10萬(wàn)家中小企業(yè)提供數字化轉型評價(jià)診斷服務(wù)和解決方案。七是聚焦人才支持，組織“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)人才培訓，推動(dòng)各地建設一批工程師協(xié)同創(chuàng )新中心、專(zhuān)家志愿服務(wù)團或服務(wù)站。八是聚焦市場(chǎng)開(kāi)拓，在中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì )設計“專(zhuān)精特新”展區，開(kāi)展中小企業(yè)跨境撮合活動(dòng)，為“小巨人”企業(yè)提供出口信用保險支持。九是聚焦精準服務(wù)，建設全國中小企業(yè)服務(wù)一體化平臺移動(dòng)端，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)定制專(zhuān)屬服務(wù)包，舉辦全國“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高峰論壇。十是聚焦地方助企，為每家“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)配備一名服務(wù)專(zhuān)員，一企一策，精準培育，引導地方創(chuàng )造性提出實(shí)施支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。
《清單》全文如下
關(guān)于印發(fā)為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單的通知
工信部企業(yè)〔2021〕170號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組各成員單位，教育部，民政部，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )，中國出口信用保險公司：
《為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》已經(jīng)國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組第八次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，并分別于2021年底、2022年底將落實(shí)情況報送國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室。
國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室
2021年11月6日
為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)（含省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)更多中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，特制定本清單。
一、加大財稅支持力度
?。ㄒ唬?021年底前，中央財政安排不少于30億元，支持1300家左右專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“小巨人”企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展，為其提供“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，同時(shí)引導地方財政加大對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)支持力度。（財政部、工業(yè)和信息化部負責）
?。ǘ╅_(kāi)展稅收服務(wù)“春雨潤苗”專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)通稅費服務(wù)直通車(chē)，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)”精細服務(wù)，建立“一戶(hù)一檔”，實(shí)施“一戶(hù)一策”，進(jìn)行滴灌式輔導培訓，推送紅利賬單，確保稅費政策直達快享、應享盡享。（稅務(wù)總局負責）
二、完善信貸支持政策
?。ㄈ┙ⅰ皩?zhuān)精特新”中小企業(yè)名單推送共享機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構圍繞“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)需求，量身定制金融服務(wù)方案，打造專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品、加大信貸支持力度、優(yōu)化相關(guān)服務(wù)。（人民銀行、銀保監會(huì )、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
?。ㄋ模┩苿?dòng)銀行業(yè)金融機構應用金融科技手段，綜合利用行內交易結算以及外部征信、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等信息，提升信用評價(jià)和風(fēng)險管控能力，加大對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)信用貸款投放。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展應收賬款、存貨、倉單融資等業(yè)務(wù)，鼓勵保險機構為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供信用保險服務(wù)。（人民銀行、銀保監會(huì )負責）
?。ㄎ澹┕膭铋_(kāi)發(fā)銀行在業(yè)務(wù)范圍內為符合條件的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)技術(shù)改造和轉型升級提供金融支持。（開(kāi)發(fā)銀行負責）
三、暢通市場(chǎng)化融資渠道
?。┳C券交易所、新三板為有上市或掛牌意向的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供全流程、全周期咨詢(xún)服務(wù)，優(yōu)化中小上市公司再融資機制，研究擴大分類(lèi)審核適用范圍。在區域性股權市場(chǎng)推廣設立“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板。（證監會(huì )負責）
?。ㄆ撸M上市“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)指導、精準培育、投融資對接，提高企業(yè)在資本市場(chǎng)融資的能力。國家中小企業(yè)發(fā)展基金加快推進(jìn)子基金遴選，引導社會(huì )資本加大對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的股權投資規模。（工業(yè)和信息化部、證監會(huì )會(huì )同各地方按職責分工負責）
?。ò耍┲С帧皩?zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展債券融資，通過(guò)市場(chǎng)化機制開(kāi)發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種，完善中小企業(yè)債券融資增信機制，擴大債券融資規模。（人民銀行、證監會(huì )、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）
?。ň牛┲С指喾蠗l件的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)上市、掛牌融資，探索為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)申請在新三板掛牌開(kāi)辟綠色通道。（證監會(huì )、工業(yè)和信息化部負責）
四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新
?。ㄊ┌串a(chǎn)業(yè)鏈梳理“小巨人”企業(yè)，推薦參與重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝“一條龍”示范應用，支持融入行業(yè)龍頭企業(yè)供應鏈創(chuàng )新鏈，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)對“小巨人”企業(yè)開(kāi)放資源要素。（工業(yè)和信息化部、國資委負責）
?。ㄊ唬┟嫦颉皩?zhuān)精特新”中小企業(yè)組織實(shí)施一批工程化應用驗證項目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品先試首用。（工業(yè)和信息化部負責）
?。ㄊ┙Y合企業(yè)意愿進(jìn)行分類(lèi)篩選，制定推薦目錄，向大型骨干企業(yè)定向推薦不少于1000家“小巨人”企業(yè)，不少于1500項技術(shù)產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責分工負責）
?。ㄊ┟嫦蛑攸c(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)征集技術(shù)產(chǎn)品問(wèn)題，組織“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體揭榜，以比賽激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。（工業(yè)和信息化部、財政部負責）
五、提升企業(yè)創(chuàng )新能力
?。ㄊ模┲С钟袟l件的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)優(yōu)先參與玻璃新材料、智能語(yǔ)言、智能家電等新培育的制造業(yè)創(chuàng )新中心建設。在產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項項目遴選中，對“小巨人”企業(yè)牽頭申報的項目給予加分。（工業(yè)和信息化部負責）
?。ㄊ澹┟嫦蚋咝?、科研院所等征集一批技術(shù)成果轉移目錄，面向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)征集一批技術(shù)研發(fā)需求目錄，推動(dòng)供需雙向“揭榜”，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。（工業(yè)和信息化部、教育部、科技部按職責分工負責）
?。ㄊ┲С种R產(chǎn)權服務(wù)機構為中小企業(yè)提供從創(chuàng )新到運用全過(guò)程服務(wù)，開(kāi)展全國知識產(chǎn)權服務(wù)萬(wàn)里行活動(dòng)，惠及1萬(wàn)家以上中小企業(yè)。組建中小企業(yè)知識產(chǎn)權服務(wù)專(zhuān)家團，提供公益性知識產(chǎn)權咨詢(xún)和信息服務(wù)。到2022年底，將5000家“小巨人”企業(yè)納入各級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育對象。（知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部負責）
?。ㄊ撸┙M織節能診斷機構開(kāi)展公益性節能診斷服務(wù)，到2022年底，完成2000家以上中小企業(yè)節能診斷。（工業(yè)和信息化部負責）
?。ㄊ耍┕I(yè)和信息化部所屬事業(yè)單位對“小巨人”企業(yè)減半收取非強制測試認證服務(wù)費。支持計量技術(shù)機構為“小巨人”企業(yè)提供計量技術(shù)服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局負責）
六、推動(dòng)數字化轉型
?。ㄊ牛┐蛟煲慌鷶底只瘶藯U企業(yè)，到2022年底，組織100家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字化轉型服務(wù)商為不少于10萬(wàn)家中小企業(yè)提供數字化轉型評價(jià)診斷服務(wù)和解決方案，推動(dòng)10萬(wàn)家中小企業(yè)業(yè)務(wù)“上云”。（工業(yè)和信息化部會(huì )同各地方按職責分工負責）
?。ǘ┙M織開(kāi)展智能制造進(jìn)園區活動(dòng)，面向“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)開(kāi)展標準宣貫、現場(chǎng)診斷和供需對接，推廣1000個(gè)以上應用場(chǎng)景，培育智能制造新模式。（工業(yè)和信息化部負責）
七、加強人才智力支持
?。ǘ唬┙M織“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)人才培訓，到2022年底，培訓經(jīng)營(yíng)管理人才不少于2萬(wàn)名，對“小巨人”企業(yè)實(shí)現培訓服務(wù)全覆蓋。中德中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓向“小巨人”企業(yè)傾斜。（工業(yè)和信息化部會(huì )同各地方按職責分工負責）
?。ǘ┦崂怼皩?zhuān)精特新”中小企業(yè)人才需求，推動(dòng)各地建設一批工程師協(xié)同創(chuàng )新中心，為企業(yè)搭建高層次人才供給通道，在國家人才計劃中對“小巨人”企業(yè)予以?xún)A斜。（工業(yè)和信息化部會(huì )同各地方按職責分工負責）
?。ǘ┩苿?dòng)各地建立專(zhuān)家志愿服務(wù)團或服務(wù)工作站，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供專(zhuān)家輔導服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、民政部會(huì )同各地方按職責分工負責）
八、助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)
?。ǘ模┰谥袊鴩H中小企業(yè)博覽會(huì )、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì )設立“專(zhuān)精特新”展區，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)搭建產(chǎn)品、技術(shù)展示平臺，助力拓展國內外市場(chǎng)。（工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、有關(guān)地方按職責分工負責）
?。ǘ澹╅_(kāi)展中小企業(yè)跨境撮合活動(dòng)，到2022年底，服務(wù)不少于2萬(wàn)家中小企業(yè)，助力疫情下中小企業(yè)國際合作。（工業(yè)和信息化部負責）
?。ǘ┏浞职l(fā)揮政策性出口信用保險作用，為“小巨人”企業(yè)提供出口信用保險支持，運用資信數據優(yōu)勢幫助企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，提高風(fēng)險管理能力。（中國出口信用保險公司負責）
九、提供精準對接服務(wù)
?。ǘ撸┙ㄔO全國中小企業(yè)服務(wù)一體化平臺移動(dòng)端，線(xiàn)上集聚政策、融資、創(chuàng )業(yè)空間等各類(lèi)服務(wù)資源，實(shí)現政策的主動(dòng)匹配、創(chuàng )新人才的供需對接、服務(wù)的“一站式”獲取。（工業(yè)和信息化部負責）
?。ǘ耍┩苿?dòng)省級以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)定制專(zhuān)屬服務(wù)包，提供個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品。（工業(yè)和信息化部會(huì )同各地方按職責分工負責）
?。ǘ牛┡e辦全國“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高峰論壇，編印“小巨人”企業(yè)典型案例，加強經(jīng)驗交流和宣傳報道，進(jìn)一步形成全社會(huì )支持中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展共識。（工業(yè)和信息化部、中央宣傳部負責）
十、開(kāi)展萬(wàn)人助萬(wàn)企活動(dòng)
?。ㄈ槊考摇皩?zhuān)精特新”中小企業(yè)配備一名服務(wù)專(zhuān)員，一企一策，精準培育。開(kāi)展“專(zhuān)精特新萬(wàn)企行”活動(dòng)，2022年底前，推動(dòng)地方對全部“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)實(shí)地走訪(fǎng)，為每家企業(yè)至少解決1項困難。（各地方負責）
?。ㄈ唬┏浞职l(fā)揮地方政府貼近企業(yè)、了解企業(yè)的優(yōu)勢，結合本地實(shí)際，創(chuàng )造性地提出支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，重點(diǎn)在設立資金推動(dòng)提升創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平、應對和防范風(fēng)險以及人才落戶(hù)、住房、子女教育等方面提供更多支持，為中小企業(yè)技術(shù)人員、高技能人才檔案管理、職稱(chēng)評定、獎勵申報等方面提供綠色通道；在制定土地供應計劃中，優(yōu)先考慮“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)用地需求，切實(shí)提升企業(yè)獲得感。（各地方負責）
?。▉?lái)源：工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局）